HPAI가 몰고 온 파장

 

 

 

피폐한 양계농가, 현실성 없는 보상가

                                                                  

발생현황과 피해

대한양계협회는 지난해 10월 협회를 AI비상대책본부 감사체제로 운영한다고 밝혔다. 협회는 대외협력팀, 수급조절팀, 소비대책팀으로 나눠 HPAI의 국내유입을 막고 만에 하나 발생시 질병의 조기차단과 이로 인한 소비위축 등 에 대응하기 위해 임,직원들은 휴일까지 반납하며 비상근무체제로 전환한지 얼마 지나지 않아 HPAI가 발생하고 말았다.

전북 익산시 함열읍 종계장에서 고병원성 조류인플루엔자가 발병된 것은 지난 11월 19일 이다. 처음에는 ND로 오인하고 질병을 진압하려 했으나 오히려 폐사 수수가 점점 커지자 3일이 지난 후 농장 주인이 병으로 죽은 닭 다섯 마리를 비닐봉지에 싸 익산에서 수백km 떨어진 경기도 안양시에 있는 국립수의과학검역원까지 차를 직접 몰고 가져갔다는 것이다.

신고체계요령을 제대로 숙지하지 못한 탓인지 아니면 관계당국에서 양계농가에 제대로 홍보를 하지 못해서 이런 위험천만한 행동을 한 것인지 알 수 없으나 좀더 적극적인 계도가 필요한 대목이다.

익산시 함열읍 종계장이 수의과학검역원의 정밀검사를 통해 HPAI발생농장으로 밝혀진 것은 22일이다

11월 27일 최초 발병지역에서 3km 떨어진 황등면 죽촌리 도촌마을에 위치한 종계장에서 추가로 발병했다

35개월 만에 다시 터진 이번 고병원성AI는 발병 후 본격적인 방역활동에 들어가 2003년 보다 초등방역이 순조롭게 이루어져 크게 확산되는 것을 조기에 막을 수 있을 것처럼 보였다.

이어 경기도 평택과 양평에서 유사질병발병으로 한때 초긴장하는 상황이었으나 저병원성 조류인플루엔자로 밝혀져 안도의 숨을 내쉬기도 했지만 그것도 잠시뿐이었다.

3차 발병이 김제에서 터졌다. 12월 10일 .전북 김제시 공덕면 소재의 29만 마리를 사육하고 있는 메추리농장에서 신고된 메추리를 정밀 검사한 결과 HPAI에 감염된 것으로 판명돼, 발생농장 반경 500m 이내 가금류 75.000마리를 살처분 조치했고 발생농장 반경 10km까지 방역대가 설치돼 닭, 오리 등 가금류와 달걀 등 생산물 이동이 제한됐다.

또한 지난 12월 11일 충남 아산 탕정면 소재 오리사육농장에서 신고된 씨오리에 대한 국립수의과학검역원의 정밀검사결과  12월 21일 고병원성 조류인플루엔자로 판정됐다고 밝혔다.

농림부와 충청남도는 발생농장 반경 3km이내의 가금류 23,000마리에 대해 살처분 등 방역조치와 함께 반경 10km이내의 가금류와 달걀등 계산물 이동을 통제했다.

이번 발생농장은 2004년 2월에도 HPAI가 발생했던 곳으로 그동안 충남 가축위생연구소에서 주기적인예찰과 혈청검사 등 중점관리를 받고 있는 농장이었다.

국립수의과학검역원에서는 10일간의 바이러스 증식 시험결과 이상이 없었으나 현지 예찰결과 추가산란율 저하 등 이상징후가 관찰돼 지난해 12월 18일 검사시료를 다시 채취해 정밀검사 결과 고병원성 AI로 판정했다.

정부는 발생농장에 대해 지난해 12월 11일부터 21일 확진때 까지 총 5만 여개의 생산 씨알을 폐기처분하고 발생농장 이동통제, 소독 및 일일 예찰, 발생농장과 역학적으로 관련된 부화장 예찰활동강화 등 특별방역관리를 추진해 이 농장으로부터의 확산방지에 주력하고 있다.

이번 고병원성AI 발생으로 익산과 김제 발병지역 발병농장 반경 3km내 위험지역내의 살처분 된 가금수수는 142만수 폐기종란 1,000만개, 충남 아산지역에서는 살처분 가금 51만 5천 수의 닭,오리, 병아리 살처분 조치가 있었고 종란 63만개를 폐기했다. 4지역에서 살처분한 가금수수는 200만마리를 상회할 것이고 이들 지역의 출입제한조치로 정상적인 유통이 이뤄지지 못하는 것 등을 감안한 직, 간접 피해액은 1,000억원대가 휠씬 넘을 것이라는 추산이다.

HPAI 이후 계산물 소비동향

소비자반응은 냉담했다. HPAI발병 보도가 TV와 신문매체를 통해 보도된 지난해 11월23일 이후 닭고기와 계란매출이 뚝 떨어졌다.

작년 11월 대형마트의 매출이 전년동월보다 감소한 것으로 나타났다. 산업자원부가 지난해 12월 15일 발표한 ‘11월 주요유통업체 매출동향’에 따르면 대형마트의 지난해 11월 매출액은 전년 동월대비 0.7% 하락한 것으로 나타났다.

상품군별로는 전년동월에 비해 가정용품과 잡화는 6.7%, 4.2% 증가했으나 매출비중이 큰 식품부문이 2.3% 감소한 것으로 드러났다.

식품부문의 매출 감소는 11월 하순 발생한 AI의 영향으로 닭고기 및 달걀소비가 감소한 것이 주요요인이라는 것이 산업자원부의 분석이다.

매출비중이 높은 신선식품의 매출이 하락하면서 전체매출 감소에 영향을 주었다는 해석이다. 백화점도 AI의 영향으로 식품부문 매출이 1% 하락한 것으로 파악하고 있다.

농협하나로 마트 4대 매장 (양재, 창동, 고양, 성남)의 경우 닭고기 판매액은 HPAI 추가발생 직전인 11월 26일 2천만원을 넘어섰으나 2차발생 보도가 난 지난 11월27일에는 5백60만원으로 급감한 이 후 12월 3일 1천만원을 밑도는 등 판매액이 50%이상 줄어들기도 했다.

더 큰 영향을 받은 것은 치킨 외식업체와 계란유통업체들이었다. TV를 통해 보도한 HPAI 발병사실을 보도하면서 자료화면으로 감염된 농장의 모습을 여과 없이 내보내 혐오스런 화면은 2003년과 너무나 유사한 방영형태를 벗어나지 못했고 이 모습을 본 소비자들은 바로 닭고기와 계란을 외면하고 말았다.

평소보다 치킨의 소비량은 급감해 매출이 업체에 따라 30~50%까지 감소한 것으로 나타났다. HPAI의 직격탄을 맞은 전북지역의 계란유통업체들은 거래처인 유통마트 진열대의 계란이 소비자들로부터 외면당하면서 오랜기간동안 방치된 유통기한을 넘긴 계란까지 울며 겨자먹기식으로 반품당하는 사례가 빈번해지며 매출이 급감하면서 부도위기를 맞는 최악의 상태에 직면해 해당도청에 경영지원자금을 신청 하는 등 자구책 마련에 안간힘을 다하기도 했다.

한국계란유통협회 류필선 부장은 “처음 HPAI 발생보도가 나간 지난해 11월 23일 이후 회원사 유통업체의 일일 계란판매가 30% 떨어진 것으로 집계됐으나 2차 발생 보도 후에는 계란소비가 더 둔화돼 40%까지 줄어드는 현상을 보였다”고 말하고 “2차 발병 이후 약 보름간 잠잠해지면서 소비자의 계란구매력이 되살아 예년의 매출을 회복할 것으로 기대했으나 김제 메추리농장의 3차 발생과 충남 아산의 종오리농장에서 연이어 발생한 HPAI로 되살아난 불씨에 찬물을 끼얹는 상황”이라고 설명하고 “4차 발병 후 소강상태에 들어가면서 계란소비가 다시 늘어나는 추세지만 또다시 AI가 발병하면 걷잡을 수 없는 상황으로 전개돼 2003년보다 더 악화될 것” 이라고 내다봤다.

시장에서는 소비자들이 닭고기와 계란을 외면하고 수산물 구매로 눈을 돌려 갈치, 꽁치, 고등어 등 매출이 크게 늘어났으며 수산업관련 상장기업 주식이 급등하는 현상을 보이기도 했다. 

정부보상대책

당국은 신속한 대응으로 말을 앞세웠다. 또한 면밀한 조사와 검토 후 보상대책을 세워야 하는 부분을 놓쳐 현실성이 떨어지는 보상대책으로 양계농가를 크게 상하게 하고 있다.

가금수급안정위원회는 전북 익산시에서 HPAI 발생으로 가금산물의 소비가 위축되자 지난해 11월 29일 회의를 열고 닭과 오리를 수매해 생산조절사업에 적극적으로 나서기로 했다고 밝혔다.

가금수급위에 따르면 긴급 수매하는 물량은 유통물량 또는 사육마리수의 10%로 육계의 경우 1개월 도계물량의 10%인 3.500톤, 오리는 25만수다.

가금수급위는 수매후에도 가금산물의 소비위축이 회복되지 않을 경우 수매물량을 20% 선까지 늘려나갈 계획이라고 밝혔으며 특히 오리 수급조절사업으로 종오리 25.000마리를 도태하고 오리종란 150만개를 폐기하는 방안도 검토하기로 했으며. 가금산물 안전성을 홍보하는데 TV와 라디오 등 언론매체를 적극적으로 활용할 계획이라고 밝히기도 했다.

보상가격은 닭은 도계품기준 kg당 1,500원이며 월 수매금액은 52억 5천만원이 소요될 예정이라고 밝혔다.

주무부서인 농림부장관의 승인을 거쳐 시행하기로 한 이 계획은 발표 된지 50일이 지난 지금까지 승인을 받지 못해 수매계획은 무위로 끝날 공산이 커졌으며 전시성 발표라는 비난을 면치 못할 것으로 보인다.

한편 정부는 지난해 12월 5일 당, 정 협의를 거처 전북익산, 김제지역에서 발생한 HPAI 피해농가에 대한 지원책을 발표했다. 지원책에 따르면  HPAI 경계지역의 비계열화 농가 양계산물을 방역상황이 진정된다고 판단되는 지난해 12월 중순부터 농협을 통해 수매시점의 시가로 수매키로 했다고 밝혔으며 살처분 보상평가반의 평가여부와 관계없이 보상금액을 추정 그 추정액의 50%는 우선 가 지급하고 평가결과가 나오면 평가금액 가 지급금액 차액을 정산처리하기로 했다.

또한 살처분농가에 대해 살처분 후 재입식 출하 때까지 생계안정자금을 이동제한 조치이전에 닭,오리를 출하한 후 이동제한 조치로 입식을 못하는 농가에 대해서는 소득안정자금을 지원하기로 했으며 생계 및 소득안정자금은 월평균 가계비와 수익의 재발생 기간을 고려해 최고 1,300만원 한도 내에서 지원할 계획이라고 밝히고 이동제한조치로 피해입은 농가가 재입식 허용일로부터 6개월 이내에 입식하는 경우 1회 사육능력에 해당하는 가축구매비용도 연리 3% 2년거치 3년상환으로 지원하기로 했으며 이동제한조치로 영업이 중단된 부화장, 사료공장, 도계장 등에 대해서는 부화능력, 부화비용, 영업중단기간을 고려하여 연리 3% 2년거치 3년 상환의 경영안정자금을 지원한다고 밝혔다.

살처분한 농가는 발생 1주일 전 시가를 기준으로 보상하기로 해 현실성 있는 보상이 이뤄졌으나 발병농장 반경 3km ~ 10km 경계지역의 닭의 경우 보상가는 현실성이 떨어지는 가격책정으로 양계농가의 불만이 높다.

AI 발병 경계지역내의 이동이 제한된 양계농장의 닭들은 정부가 정한 kg당 758원에 농협을 통해 수매하기로 했고 70일령이 넘은 닭은 사료비로 10%를 추가로 지급하기로 했으나 토종닭 사육인들은 현실을 도외시한 처사라고 흥분하며 현실성 있는 대책을 강구해야 한다고 목소리를 높이고 있다.

육계는 출하일령까지 생산비 1,200원, 토종닭은 2,000원, 오리 4,800원으로 농가에서는 산출하고 있는데 최소한 생산비는 보장되어야 한다는 것이 사육농가의 주장이다.

HPAI 방역 헛점은 없는가

4차례 발생한 HPAI는 대대적인 방역활동으로 지난 12월 11일 이후 추가 발병은 일어나지 않았다. 그러나 충남 아산 종오리 농장에서 신고가 이루어진 지난 11일 이전에 안성의 오리 부화장으로 이동 부화된 오리 병아리 3,200수가 제주도에 밀반입된 것으로 밝혀져 가금업계에 충격을 던져 주었다.

문제의 병아리는 제주도가 방역을 위해 육지로부터 가금류반입을 금지한 이후 일반화물로 위장해 12월 8일, 15일 유입됐다가 22일 아산 종오리가 HPAI로 확진됨에 따라 문제가 불거진 것이다.

이 사태로 가금업계의 방역의식 재무장과 함께 오리에 대해서도 신속한 진단방법 개발과 조계, 종오리 의심농장의 이동제한 체계에 보완대책 강구가 필요하다는 지적이 제기되고 있다.

제주도는 문제의 부화장에서 병아리를 공급받은 농장에서 사육중인 오리 8,300수를 모두 살처분하고 시료를 채취해 국립수의과학검역원에 정밀검사를 의뢰했다.

이번에 반입된 오리는 왕겨포대로 가려 오리로 보이지 않게 이동해 다분히 의도적이었던 데다 해당농장주는 지난해 11월 23일 제주도에서 실시한 가금류 반입금지대책회의에 오리농가 대표로 참석했던 것으로 밝혀졌다.

현행 규정에 따라 11일 신고가 이뤄진 종오리 농장은 이동이 제한됐으나 신고직전의 종란이 부화장으로 이동한 물량에 대해서는 HPAI로 확진된 22일 까지는 이동이 자유로워 신속한 진단개발과 질병확산 방지를 위한 종계농장의 이동제한조치마련이 시급하다는 것이 업계의 중론이다. 천만다행으로 제주도로 밀반입된 오리에서는 HPAI가 아니었지만 위험천만한 일이 아닐 수 없었다.

이번 HPAI발병의 정확한 원인규명이 급선무인데 아직까지 뚜렷한 규명발표가 없는 상황이다.

국내에서 발생한 고병원성 조류인플루엔자 발생원인 규명차 방한한 FAO(세계식량농업기구) 전문가는 조사기간이 짧아 철새에 의한 것인지 확실하게 규명하지 못했다고 말했다.

 FAO수의역학전문가 Dr.Julio Alejandro, Pinto Cortes, 야생동물전문가 Dr. Martin Gilbert 등 3명은 국립수의과학검역원 수의역학전문가 및 환경부 야생동물전문가들과 함께 HPAI발생농장과 인근 철새도래지 등을 방문해 철새 서식상황을 조사하고 철새분변 등 시료를 채취했다.

이들은 현단계에서는 기타유입경로에 대한 가능성도 배제할 수 없다며 최종 조사결과 보고서는 채취된 시료에 대한 FAO표준연구소와 국립수의과학검역원의 정밀검사 등이 완료된 이후 FAO본부가 한국정부와 협의를 거쳐 발표할 것이라고 밝혔다.

예찰활동이 형식에 그치는 경우가 많아 문제점으로 지적되고 있다. 정부는 전국의 가금류 사육농장에 대해 매일 1회 전화, 방문예찰활동을 실시해 의심축 발생시 신속하게 신고를 유도하겠다고 밝혔으나 실제 HPAI가 발생한 농가들조차 하루나 이틀에 한번꼴로 전화한통 받고 있는 실정이다.

양계사육인들은 면에서 전화와 죽은닭 있냐고 묻고 방역 철저히 하라는 당부를 남기고 전화를 끊는 것이 전부라며 공무원들이 무서워서 직접 농장을 방문하는 것을 꺼리는 것이라고 했다.

정읍에서 토종닭을 키우는 농가도 방역본부에서 전화가 왔는데 “닭이 이상 없냐고 묻고는 면에 소둑약이 있으니 가져가라고 하면서” 그 후에도 직접 찾아오는 경우는 없었다고 말했다. 

전국 양계농장을 순회, 일일이 방문해 직접 예찰활동을 하기에는 인력, 장비, 소요경비 등 현실적인 어려움이 많아 불가능 하겠지만 모니터링 농장을 지금보다 확대하고 직접 찾아 발로 뛰는 예찰활동을 강화해야 한다는 것이 양계관계자들의 지적이다.

도화선에 불이 붙어 곧 폭발물에 불꽃이 닿을 것 같은 위기감이 팽배해 긴장의 끈을 놓을 수 없는 불안한 나날이 계속되고 있다. 유사증세만 보여도 언론은 가만히 놔두지 않고 난도질 한다.

최선을 다해 더 이상 번지지 않도록 양계인 모두 일심동체가 되어야한다. 상식과 원칙을 어느 때보다 철저히 지켜 추가 발병이 없도록 만전에 만전을 다해야 할 것이다.